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信游娱乐:论新“私立教育促进法”的理解与运用

发布时间:2019-01-10 17:37

2016年11月7日,全国人民代表大会常务委员会通过并颁布了“私立教育法”修正案,这意味着新的“私立教育法”具有合法性。新法对旧法进行了一些修改,其中最重要的是两部法。首先,私立学校受到法律的正式监管,其次,禁止在义务教育阶段设立营利性学校。新法律将于2017年9月1日生效,但许多问题需要进一步澄清,以避免其适用中的不当行为。

信游娱乐:论新“私立教育促进法”的理解与运用

新“人民升级法”第九条着重于私立学校的党建,并规定中国共产党的基层组织应按照中国的规定开展党的活动,加强党的建设。中国共产党的宪法。这是新法律的补充。私立学校的“教育法”和旧的“促进人民法”没有规定党的建设。因此,以下问题值得我们考虑:第一,为什么新法律规定私立学校的党建?新法规定,私立学校党建有两个主要原因:一是发挥党组织的政治核心作用;另一个是确保私立学校始终坚持社会主义教育的方向。第二,党在私立学校的作用。私立学校的党组织在政治中发挥着核心作用。他们的具体职责是宣传和贯彻党的路线、政策、政策,督促民办学校依法行政,规范管理,支持私立学校的改革和发展。全面加强民办学校党的思想组织作风和制度建设,引导民办学校思想政治工作和德育工作,引领民办学校工作,做好民办学校统战工作。 。

第三,党建与私立学校的协调。新的“人民法促进法”增加了私立学校党建的有关规定。它会阻碍私立学校的正常运作吗?我们认为党的建设和私立学校的运作相辅相成。加强党的建设有利于民办学校的健康发展。私立中小学、幼儿园,按照新法的规定,由董事会主席、或委托人作为法定代表人。因此,党组织在政治中发挥着核心作用。校长负责学校教育、的教学和管理。党组织不会阻碍学校的发展。根据“高等教育法”第三十九条第二款的规定,民办高校内部管理制度主要依照国家有关社会权力的规定,按照新的规定确定。 “促进人民法”。新法律规定,私立学校的董事会或董事会将使其职能和权力对学校的发展具有重要意义。因此,民办高校党组织主要在政治中发挥核心作用,有利于提高民办高校教育教学质量和实施规范化管理,不会阻碍民办高校的发展。和大学。四,如何加强民办学校的党建工作?首先,改善组织并理顺关系。建立和完善私立学校的党组织,明确和合理化私立学校党组织的隶属关系。原则上,私立学校的党组织实行领土管理。二是加强私立学校党组织的自身建设。要加强民办学校党组织领导班子建设,选择和加强民办学校党组织领导,加强民办学校党员干部队伍建设,加强党员干部教育和管理。私立学校。积极稳妥地做好民办学校党员的发展工作。三是加强和改进民办学校学生的思想政治教育。要把社会主义核心价值观纳入民办学校思想政治教育的全过程,努力拓宽民办学校思想政治教育的有效途径。四是努力构建和谐校园。要建立健全私立学校安全稳定的工作机制,加强民办学校安全稳定的基础工作,严格落实维护民办学校安全稳定的问责制度。五是各级党委要切实加强对私立学校党建的领导。

新法第19条正式承认私立学校的机密管理的合法性。该条第一段的第一句规定,私立学校的组织者可以选择建立非营利或营利性私立学校。此前,2010年颁布的“国家中长期教育改革与发展规划”提出以教育政策的形式积极探索营利性学校和非营利性学校的分类管理,但大纲只是一个教育政策。虽然“教育法”第26条第4款不再禁止设立营利性学校,但没有明确规定私立学校的分类管理。

学者们在信游娱乐:营利性学校是什么以及营利性学校和非营利性学校之间的区别是不同的。新的“促进人民法”明确界定了这一问题。新“人民豁难法”第19条第2和第3款规定,营利性学校和非营利性学校的分类标准应该是私立学校的组织者能否获得学校收入以及如何处理学校问题。平衡。 。营利性学校的组织者可以从经营学校中获利,非营利学校的组织者不得获得学校收入。

新法对私立学校的健康发展具有重要意义。一是激发学者的积极性。新法律的规定避免了旧法律合理回归的含糊不清,并切断了私立学校组织者的投机活动。如果组织者获利,即使学校最初选择成为非营利性学校,也可以将其视为营利性学校。如果组织者没有收到回报,那么即使学校有学校余额,也必须用它来管理学校。其次,它有利于政府对私立学校的监督。对于营利性学校或非营利性学校,有关部门可以给予不同的规定。此规则可以从、输出、价格、投资、服务质量和数量、学校安全、健康和其他方面都实现。新的“公民促进法”第38条规定了与私立学校费有关的事项。对于非营利性学校,省人民政府应当制定具体的收费方式。营利性学校的费用由市场规定,由学校自己决定。但是,法律还规定私立学校项目和标准应向公众公布,并受有关当局的监督。

因此,对于非营利性学校,省人民政府应尽快制定具体的收费方式,以便各省能够制定适合当地情况的具体收费方式,并向公众公布。在综合考虑相关因素的前提下,定价方法可以从价格水平和价格结构两个方面进行调整。

新“人民法”第46条第、号,第47条、第51条私立学校支持政策、税收优惠政策和土地使用政策。 1.根据“新民主促进法”第46条,政府部门可以对私立学校采取支持措施,包括:第一,购买服务。也就是说,政府委托私立学校为教育工作者提供教育服务,政府解决了教育成本问题。二,学生贷款。根据有关规定,政府向私立学校的贫困学生提供学生贷款,以便他们能够顺利完成学业。三,奖学金。私立学校和公立学校具有相同的法律地位。私立学校学生享有与公立学校学生一样的获得奖学金和助学金的权利。四是转让闲置的国有资产。国有资产非常普遍。如果闲置,会造成很多浪费。因此,如果闲置的国有资产可以转移到私立学校,它将促进私立学校的发展。好促销。县级以上人民政府可以向私立学校出租或出售闲置的国有资产,包括建设教育设施和设备、,并补贴私立学校的教育和教学。

除上述四项支持措施外,非营利性学校还可享受以下三项扶持政策:一是政府资助。政府可以资助符合条件的非营利性学校。二,基金奖励。政府可以设立一个奖励基金来奖励成绩为、的非营利性学校。三,捐赠奖励。政府可以采取措施鼓励组织和个人向非营利性学校捐赠资产。

首先,非营利学校的税收优惠政策。教育优惠税包括销售税、增值税、所得税、财产税、城市土地使用税、印花税、耕地占用税和关税。根据财政部和国家税务总局2004年联合发布的“教育税收政策通知”,为从事学历教育的非营利性学校提供教育服务免征营业税;房地产、土地免征房产税、城市土地使用税;非营利学校批准收购耕地,免征耕地占用税。根据“企业所得税法”第26条第4款,非营利学校的收入是免税的。根据“企业所得税法实施条例”第八十五条的规定,非营利学校的收入免税,但从事营利性活动的非营利性学校的收入除外。第二是营利性学校的税收优惠政策。根据“企业所得税法”,营利性学校必须按25%的税率缴纳企业所得税。根据国务院“营业税暂行条例”第八条的规定,营利性学校提供的教育服务免征营业税。

3.土地特许权。一是非营利学校的土地使用政策。根据新法第51条,非营利学校享有优惠土地分配。新的非营利学校和扩大的非营利学校享受优惠的土地分配政策。非营利学校和公立学校得到平等对待。根据“土地管理法”第54条和“城市房地产管理法”第23条,部分土地使用权可以由县级以上人民政府依法分配。所谓土地使用权分配,是指县级以上人民政府批准的行为。在支付、安置补偿费和其他费用后,土地使用权将交付土地使用者,或土地使用权将无偿转让给土地使用者。

二是营利性学校土地的优惠政策。第51条规定营利性学校实行优惠土地政策。新的营利性学校和扩展的营利性学校享受优惠的土地供应政策。根据“城市房地产管理法”和“土地管理法”的规定,营利性学校享有的土地优惠政策包括经营转让和租赁的授权。

根据新的法律,省政府应该为私立学校制定支持和优惠政策。考虑应该为非营利和营利性学校采取哪些具体的支持措施。政府不能只支持非营利性学校而忽视它们。

关于处理私立学校的剩余财产问题,新的“民事促进法”第59条第2款规定在私立学校终止时处置剩余财产。首先,对于非营利性学校,退还学费、杂费和其他费用、支付员工工资和社会保障金、,偿还其他债务后,如果有剩余财产,将继续用于其他非营利性学校。换句话说,剩余的财产不能分配给个人或组织,包括组织者。

第二,对于营利性学校,如果剩余资产在相关债务清偿后结算,则按照“公司法”的有关规定处理。根据“公司法”第186条第2款的规定,有限责任公司按照股东出资比例分配,股份有限公司按照股东持股比例分配。换句话说,只要确定了营利性学校的性质,营利性学校的剩余财产应分配给股东。营利性学校是有限责任公司,其财产按照股东的贡献分配;营利性学校是股份制公司,其财产按照股东的股份分配。作为一所营利性学校的教育机构和公司,是否能按照公司法的规定运作是一个值得考虑的问题。在“私立教育促进法”的修订过程中,即使修订后的“私立教育促进法”正式通过,是否有可能在义务教育阶段建立营利性学校一直存在争议。有支持者和反对者。以熊秉琦为代表的反对者主张义务教育私立学校必须坚持非营利性质,因为如果允许义务教育阶段进入营利性学校,义务教育将全面商业化。以吴华为代表的支持者认为,义务教育阶段的营利性私立学校的建立破坏了消费者的权益,减少了父母和学生对更多义务教育产品的选择。

我们认为,禁止义务教育中的营利性学校不仅违反了“教育法”等上层法律,而且不利于民办教育的健康发展。

1.违反宪法。 “中华人民共和国宪法”第十九条第四款规定,国家鼓励集体经济组织、国有企业、机构和其他社会力量依法组织各种教育事业。从“宪法”的规定来看,它鼓励社会力量开办学校,但“宪法”没有明确禁止为了获利而建立教育事业,即“宪法”并未禁止营利性学校的存在。国家机构以外的社会组织和个人在没有违反宪法的情况下开办学校,甚至是为了获利。因此,在义务教育阶段经营私立学校的社会组织和个人不违反宪法的规定。然而,新的“私立教育促进法”禁止在义务教育阶段建立营利性学校,这显然违反了宪法,因此没有合法性。

2.与“教育法”相反,“教育法”是中国的基本教育法,“私法教育法”属于“教育法”。 2015年底修订的“教育法”第26条第4款规定,为企业捐赠资产或参与教育的学校和其他教育机构不得设立为营利性组织。也就是说,根据“教育法”的规定,义务教育阶段的私立学校只要不使用财政资金,捐赠资产或参加组织,就可以建立为营利性组织。然而,新的“私立教育促进法”是一项较低的法律,禁止营利性学校接受义务教育,这违反了上级法律,因此没有合法性。

3.它违反了相关学科的受教育权。根据“宪法”和“教育法”,社会组织和个人有权在教育的各个阶段经营营利性学校,包括义务教育。 “促进私立教育法”禁止在义务教育阶段设立营利性学校,扩大制裁范围,缩小相关学科的受教育权范围,并构成下级的情况。水平法和上层法律冲突。它违反了相关主体的受教育权,没有合法性。

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